“七五”普法学习资料[2017]第36期
发布时间：2017-10-10 16:22:00 点击量：
宪法学习读本
第二章 宪法法律至上
（二）政治权威受宪法法律约束
与此相对，倘若一部宪法没有了权威，执政者的政治权威也将大打折扣，甚至沦为笑谈。曹锟的“贿选宪法”就是这样一个反面教材。
客观地说，这部中华民国的“第一部正式宪法”规定了一些符合当时世界主要宪法潮流的条款，具有一定的先进性，并非毫无可取之处。但是，因为其“贿选宪法”的恶名，人们对它没有尊重只有嘲笑，宪法的权威更是无从谈起。后来，这部颇有价值但失去民心的宪法随着曹锟的倒台，在一年之内就成为了一张废纸。
能过上面的例子，我们不难看出，在现代法治国家，持续的政治权威必须依靠宪法和法治来实现，通过制度化的程序来维护。民众之所以支持某种权威，首先是因为这种权威是基于宪法的授权下形成的。若宪法获得权威，政治统治也会得到民众的支持和服从。我们只有立足宪法和法律的至上性，才能在理念上确立权力绝对服从宪法和法律的价值原则，使得政治权力只能在法治范围内运作，才能保障政治权威的持续正当性。
小知识
贿选宪法
1923年的中国处在军阀混战的北洋政府时期，当时诞生了一部《中华民国宪法》，史称“曹锟宪法”。当时，总统的选举和宪法制定是在一起进行的，而曹锟为了当选总统，承诺发给每个参与会议并支持他的议员5000大洋的贿选费。就这样，曹锟如愿当选了总统，做贼心虚的曹锟在当选后的数天内，草草完成了宪法草案的二读和三读程序，公布了宪法全文。这部宪法是为了给曹锟当选总统披上合法外衣，因此获得了“贿选宪法”的恶名。
（三）党纪与国法统一于宪法之下
在现代民主国家，执政党是政治权威最主要的代表者，执政党的权威要通过宪法权威来实现。在我国，宪法在序言部分确立了党的领导地位。但政党不是处理具体事务的国家机关，不能直接行使国家权力，党的领导需要以宪法权威为保障。只有具备有效的权威能力，党才能领导国家的发展和社会建设。
以宪法权威体现党的权威，意味着党的权威是服从并服务于宪法权威的。只有认真落实宪法，才能真正保证执政党的执政地位。党根据其宪法地位长期执政，在如今国家治理日益现代化的条件下，必须通过宪法法律规范自己，才能赢得人民的信任，才能巩固自身的执政地位。那么，党的纪律作为党的权威最为直观的表现形式，与国法的关系又是如何呢？
首先，党纪与国法是统一于宪法之下的制度规范。习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上曾说：“依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政。新形势下，我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内活动，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。”这一讲话精练地阐述了党纪与国法相国相成，共同促进的和谐关系。党纪是管治党的重要基础，国法是依宪治国、依法治国的重要保障。虽然党纪与国法在制定机关、具体内容、适用对象、实施机关、责任形式等方面不尽相同，二者不能简单混同，但它们都必须服从于宪法的权威，在宪法的指导下相互补充、相互保障，构成执政党和国家的基本治理制度，构成全面推进依宪治国、依法治国的制度保障。
