“七五”普法学习资料[2017]第37期
发布时间：2017-11-07 16:56:25 点击量：
宪法学习读本
第二章 宪法法律至上
其次，党纪严于国法。党的十八届四中全会《决定》指出：“党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己。”正如《人民日报》在十八届四中全会闭幕时发表的时评——《党纪严于国法 国法高于党纪》中指出：“党是中国工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队，共产党员理所应当应该接受比普通人更严格的约束。而法律则是底线要求，是社会中每个人都需要接受的行为准则。”党规党纪不仅是口号，更是具有强大实际约束力的现实规范，其范围涉及党员的政治纪律、组织纪律、生活纪律及作风建设等各个方面。
《党政领导干部选拔任用工作条例》是中共中央印发的规范党政机关干部选拔任用工作，建立健全科学的选拔任用机制的重要文件，对于建设高素质的党政领导干部队伍，保证党的理论、路线、方针、政策全面贯彻执行和中国特色社会主义事业顺利发展均有重要意义。条例的第25条规定配偶，子女均已移居国（境）外等六种情形人员不行列为考察对象。体现了党对“裸官”处理的态度：既然选择了加入中国共产党，就应当有为人民奉献之精神。如果已举家移民，“裸官”们还有多大的内在动力为这个国家忠诚奉献？人们又如何相信他们能全心全意为人民服务？这一切，势必伤害人们对政府的信 任和对国家的信心。
与“裸官”类似的琮有其他虽不至于触犯法律但违反党纪的其他行为。在近几年中纪委发布的落马官员案情通报中，我们时常可以见到“与他人通奸”与“他人存在不正当关系”等表述。在我国刑法和相关法律中，通奸行为虽然不属于犯罪，但是该行为破坏了政党婚姻关系，背弃了夫妻间的忠实义务，同时也严重违背了党对党员在生活纪律方面的基本道德要求。作为维护党的章程和其他党内法规，严肃党的纪律，纯洁党的组织，教育党员遵纪守法的重要文件，《中国共产党纪律处分条例》第127条规定：“与他人发生不正当性关系，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。”
最后，虽然党纪严于国法，但是党纪体现了宪法法律的精神，不与宪法法律发生冲突。《人民日报》在时请《党纪严于国法 国法高于党纪》中指出：“党纪严于国法，并不是说党纪可以凌驾于国法之上。与之相反，党纪是限制在党内的，适用范围要小。”
不论是“苍蝇”还是“老虎”，其落马通常要经过党内违纪处理和司法审判两个阶段。违纪者首先将依据《中国共产党纪律处分条例》受到降职、撤职、开除党籍的处分，随后被移送司法机关处理。而有些人仅受到党纪处理，而未被移送司法机关处理，原因在于他们还没有达到触犯法律的严重程度。惩前毖后只是手段，治病救人才是最终目的。对于既违纪又构成犯罪的党员，在适用党纪的同时，还必须适用国家法律，才能实现罪与刑相一致，同时给予其他党员以深刻教育。
习近平总书记在履新之初就强调，“任何组织或者个人，都不得有超越宪法和法律的特权”。“组织”所指，当然包括党；“个人”所指，肯定也包括党员，而“党自身必须在宪法和法律范围内活动”。党员十八届四中全会也强调：“社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。”这无疑给出了党纪与国法孰轻孰重的答案。
