“七五”普法学习资料[2017]第39期
发布时间：2017-11-07 17:03:05 点击量：
宪法学习读本
第二章 宪法法律至上
（六）制度权威不得逾越宪法法律权威
制度是各种规则的集合，并以之规范个体行为，进而实现一定的社会秩序。显然，宪法也是属于一种制度，是以宪法规则调整各类行为的制度体系。二者的不同之处在于，制度本身不存在价值评判，更多的是作为工具来进行治理与规范，而宪法则蕴涵法治、人权、平等、民主等价值。相对于人治的传统治理方式，制度之治在一定程度上摆脱了人治模式下的随意性、任意性和不可预测性，提高了公权力行为的规范程度与治理效率。但是，单纯的制度之治由于缺少价值判断，导致其只能成为器物之治而缺少灵魂，制度体系本身的正当性也难以获得保证。
制度权威也存在自身的缺陷，没有法制化的制度更无法获得稳定性与权威性来保障自身的施行。因此，宪法法律的权威，正是能够消除制度权威隐患的“良方”。我们知道，宪法的正当基础在于，它是民主论辩的产物，良好的宪法必然具有独立存在的价值，也具有拘束其他一切制度的能力。判断制度本身优劣的重要标志就在于，宪法在其中是否具有根本性的支配地位——是宪法有效地支配各项制度并把基本制度法律化，还是制度的权威忽视甚至逾越宪法权威。制度权威是系统和多层次的，而宪法权威在其中必须发挥统领功能和评价功能。宪法不但设定了制度的价值取向，而且正如美国政治学家罗尔斯在《正义论》中所言，“一部正义宪法应是一个旨在确保产生正义结果的正义程序”，宪法本身就是创设各种制度时必须遵循的程序要求。
我国目前存在诸多方面的社会问题，原因是多方面的，其中一个重要原因就是供给不足。虽然我们对制度建设的重要性有了一定的认识，但对于如何整合制度的效力、发挥制度的权威，在观念上和程序上还存在缺失。比如，我们的国家机构方面建立了相对完整的制度，但在权利保障方面制度的有效性显然不足；在社会管理方面建立了比较丰富的制度，但在激发社会自身活力方面着力不足；在权力的配置上建立了层次比较清晰的制度，但在监督和约束权力运行方面的制度同样比较零散、不够有效。徒“宪”不足以自行，有宪法但缺少能够有效保障宪法实施的制度，是影响宪法权威的重要原因，也在根本上损害了宪法法律至上的实效性。
三、确保改革统一于宪法法律之下
在当今中国，“改革”一直是整个社会发展的关键词。从党的十一届三中全会作也改革开放的决定开始，时间已经过去三十多年，可以说，“改革”二字陪伴了中国一代人的成长。党的十八届三中全会提出来了“全面深化改革”的新概念，而推进“全面深化改革”，意味着改革又进入一个更加深入的时期。在改革的全新时期，宪法作为我们的根本法，其规范与改革的要求是否完全契合，我们又应当如何处理改革与宪法的关系，让二者相伴而行、相辅相成，发挥更大的合力作用呢？
