“七五”普法学习资料[2017]第40期
发布时间：2017-11-07 16:58:54 点击量：
宪法学习读本
第二章 宪法法律至上
（一）重大改革，于法有据
党的十八届四中全会《决定》指出：“实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。实践证明行之有效的，要及时上升为法律。实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权。对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止。”
“改革”二字是近三十年来中国发展的最好注脚。改革意味着创新，创新则意味着对现有制度和规则的突破。历史的发展是动态而非静止不变的，改革也如是。如果说1978年的改革开放更多地体现为“摸着石头过河”，先行先试，成就后再上升为法律；如今的改革则更多地强调顶层设计，强调在已有的宪法法律框架下的运行。与三十多年前相比，当前中国特色社会主义法律体系已经形成，法律制度更加健全，改革更需要依法稳步推进，不能一讲改革就是突破法律禁区。改革就像一场比赛——一方面要响应时代发展的需要，抓住稍纵即逝的机遇，敢于尝试；另一方面，改革必须遵循既定的法律规则，有序推进，于法有据，不能“抢跑”。
不可否认，有些时候改革与现行的宪法法律制度是一对矛盾体。但是，在现行法律没有修改之前，任何借口改革而违反法律的行为都是不恰当的。在面对社会对土地转让、土地出租的需求时，我们可以及时、合法地修宪。实行土地有偿使用制度，赋予改革以制度正当性。宪法法律的主要功能在于从制度层面对社会与个人进行调整，具有较强的稳定性、规范性；而改革作为一种社会发展手段，具有较强的变动性、冲击性。因此，改革的“破”与宪法法律的“守”这两者之间存在某种张力，甚至会演变为矛盾或者冲突。但是，随着中国特色社会主义法律体系的形成，我们已经在国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等各个方面实现了有法可依，具备了把各项改革全面纳入法治轨道依法推进的社会条件基础。仅十二届全国人大二次会议以来，全国人大及常委会已经修改了《立法法》《环境保护法》《军事设施保护法》《预算法》《安全生产法》《行政诉讼法》等多部法律，为改革提供了立法层面的保障。
改革与法治之间的“张力”也可以通过两者内在统一、相辅相成的共处转化为发展的“合力”。遵循宪法法律权威至上，推进依法治国、依法执政，建设法治国家，既是全面深化改革的重要组成目标和主要路径，也是法治社会的根本要求。重大改革离不开宪法法律的引领和保障，否则就可能落后于时代。因此，重大改革必须于法有据，这既是社会主义法治建设中的改革观，又是运用法律思维和助力改革的法治观。
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两种错误观念
这里需要纠正的两种观念：不能因为建立了某些一时看来行之有效的制度，就认为不需要宪法；也不能认为有了宪法，其他制度就不那么重要，或者其他制度自然就建立起来。对于后者，我们需要特别加以注意。宪法本身是抽象的，有限的，只能规定基本的国家和社会制度，只能保障那些基本权利。因此，宪法作为制度体系的根本，需要一定的法律或制度配套来进行落实。以宪法为价值指引和规范依据完成任务这一落实过程，便是宪法的具体化。宪法具体化不一定要通过制定具体法律的方式实现，但一定要有完善的制度设置。同时，制度规范本身也需要体系化，而不能“碎片化”，否则就会消弭制度自身，最终将架空宪法。
